Концепція нового державного управління Т. Геблера та Д. Озборна: теоретичні засади та практика

Abstract

У дисертації здійснено комплексне дослідження концепції нового державного управління Т. Геблера та Д. Озборна, виявлено її основні принципи та сутність. Проаналізовано теоретичні засади концепції, а також обґрунтовано методологію її дослідження. Доведено приналежність цієї концепції до наукового напряму нового державного менеджменту, аргументована його зацікавленість ринковими механізмами. Досліджено проблему ефективності державного управління у контексті концепції Т. Геблера та Д. Озборна, виявлено значення стратегії у процесі реформування публічного сектору. Проаналізовано прикладний досвід з імплементації принципів нового державного управління окремих англосаксонських та азійських країн. Розглянуто соціально-політичні, економічні та правові передумови для позитивного впровадження принципів нового державного управління в Україні, Наведено факти реформування українського публічного сектору в контексті концепції Т. Геблера та Д. Озборна.

В диссертационной работе осуществлено комплексное исследование концепции нового государственного управления Т. Геблера и Д. Осборна с целью выявления ее принципов и сути, особенностей и прикладного потенциала. Проанализированы существенные теоретические основы и идеи, которые могут быть использованы при исследовании развития государственно-управленческих процессов, системы публичного администрирования, а также ее реформирования в мировой практике предоставления публичных услуг в целом и украинской - в частности. Концепция нового государственного управления предполагает реконцептуализацию классической бюрократической модели государственного управления на основе внедрения новых векторов, характера и культуры коммуникации в пределах системы государственного управления. Обоснована необходимость пересмотра сотрудничества между публичными и частными структурами, государственными и негосударственными организациями. Сущность нового государственного управления раскрыта через постижение десяти базовых принципов концепции. В результате реформирования устаревшего бюрократического аппарата на основе рассматриваемой концепции можно получить катализирующее государственное управление - стратегическое управление, которое занимается определением общих целей, планированием, прогнозированием и частично контролем. Показана роль и суть стратегии в практике государственного управления. Т. Г еблер и Д. Осборн видят в ней не четко разработанную программу действий, а открытость, адаптивность, скорость публичных решений. Стратегическое управление предполагает многоуровневость. Оно невозможно без взвешенной телеологии, приоритета результатов, примата потребителя как заказчика государственных услуг над исполнителем и медиатором, внутренней дерегуляции и обновленной культуры госслужащих (менеджеров). На основе концепции нового государственного управления сделаны выводы относительно эффективности публичного администрирования: 1) следует осуществлять как качественный, так и количественный анализ (по объективной возможности); 2) следует остерегаться фиктивных данных; 3) надо быть готовым к неприятию государственной властью результатов измерения ее эффективности; 4) уместно привлекать провайдеров и госслужащих к совместной разработке корректных критериев измерения; 5) необходимо включать критерии в ежегодные отчеты с целью модификации; 6) не следует использовать слишком много или слишком мало показателей для измерения; 7) следует остерегаться ложных стимулов; 8) необходимо держать функцию измерения вне политики, в руках беспристрастного отдела; 9) следует фокусироваться на максимизации использования информации по анализу выполнения. Прикладной характер концепции нового государственного управления Т. Геблера и Д. Осборна подтвержден применением положений последней во многих государственно-управленческих системах мира. В США принципы "предпринимательского" управления стали инструкцией к действиям: реформы администрации в 90-е годы XX века конструировались на идеях Т. Геблера и Д. Осборна. Была проведена системная дерегуляция и менеджеризация как на федеральном, так и местном уровнях. Ряд административных реформ охватил англосаксонский мир (Австралия, Великобритания, Канада, Новая Зеландия) на рубеже XX - XXI веков. Вслед за англосаксонскими странами азиатский регион также перенимает логику административных реформ на рыночных принципах. В результате возникает гибридная модель публичного сектора, которая стремится совместить сильное политическое начало с конкурентным, ответственным и эффективным административным ресурсом. Констатировано наличие в Украине благоприятных социально-политических предпосылок для внедрения принципов концепции нового государственного управления в отечественный публичный сектор (требования гражданского общества находят адекватную реакцию государственного аппарата), а также осуществление конкретных шагов по реформированию государственно-управленческой сферы (корпоратизация, приватизация, совершенствование нормативно-правовой базы и т.д.).

The thesis presents a comprehensive study of T. Gaebler and D. Osborne’s concept of new public governance, its basic principles and essence are revealed. The theoretical foundations of the concept are analyzed, and research methodology is grounded. It is proved this concept belongs to the scientific direction of the new public management; paradigm character of NPM is grounded. The problem of efficiency of public administration in the context of the T. Gaebler and D. Osborne’s concept is examined; the role of strategy in the public sector reforming is revealed. Applied experience in implementing the principles of new public governance in Anglo-Saxon and Asian countries is analyzed. The socio-political, economic and legal conditions for positive import of principles of new public governance in Ukraine are researched. The facts of the Ukrainian public sector reforming according to T. Gaebler and D. Osborne’s concept are mentioned.