Теоретичні засади формування системи управлінських технологій в державному управлінні України

Abstract

У дисертації розв’язано важливе теоретичне завдання формування системи управлінських технологій у державному управлінні України. Розкрито сутність, зміст поняття "управлінські технології", визначено їхні основні види та місце в системі державного управління. Для адаптації використання поняття "організаційна зрілість" в державному управлінні розроблено порядок виявлення інформаційних потоків, переліки системних помилок та ключових факторів успіху в діяльності органів державної влади. Запропоновано елементи методологічного забезпечення впровадження компетентнісного підходу в державному управлінні. Уточнено характер взаємозв’язку управлінських компетенцій між собою й проведено їх пріоритезацію. Розроблено матрицю співвідношення між управлінськими компетенціями та методами їх оцінки, виявлено важливість цих методів та запропоновано порядок їх застосування в системі державного управління. Розроблено методичні рекомендації щодо формування системи управлінських технологій у державному управлінні, зокрема, модель їхнього взаємозв’язку в статиці та порядок їх застосування у динаміці.

В диссертации решается важная теоретическая задача формирования системы управленческих технологий в рамках системы государственного управления Украины. Раскрыта сущность, содержание понятия "управленческие технологии", а также выявлены их основные виды. Обосновано, что взаимоотношение управленческих технологий и системы государственного управления должно быть системным, что подразумевает формирование системы технологий управления. Выявлены основные требования к созданию системы технологий управления, которые заключаются в том, что в ней должны присутствовать элементы, которые покрывают как основные функции управления, так и всю совокупность целевого предназначения объектов управления. В работе проведена адаптация использования понятия "организационная зрелость" в системе государственного управления. Обосновано, что оценка организационной зрелости органов государственной власти должна быть направлена на выявление степени совершенства основных процессов в органах государственной власти и включать в себя следующие составляющие: оценку корректности протекания информационных потоков и выявление связанных с этим системных ошибок, оценку состояния ключевых факторов успеха в органах государственной власти, а также оценку ключевых компетенций руководящих работников и уровня командной работы. Для адаптации оценки организационной зрелости к условиям функционирования системы государственного управления разработан порядок выявления информационных потоков, типовой перечень системных ошибок, связанный с прохождением этих потоков, а также перечень ключевых факторов успеха по отношению к деятельности органов государственной власти. Предложены основные элементы методологического обеспечения внедрения компетентностного подхода в системе государственного управления. В этих рамках уточнен характер взаимосвязи управленческих компетенций между собой, что выразилось в построении цепочек причинно-следственной и логической их взаимосвязи друг с другом и дало возможность приоритезировать эти компетенции по их наибольшей повторяемости в цепочках взаимосвязи. Разработана матрица соотношения между управленческими компетенциями и методами их оценки, что дало возможность выявить важность этих методов по количеству компетенций, для оценки которых их надо применять. Обосновано, что для успешного внедрения в систему государственного управления система управленческих технологий должна включать в себя в виде элементов управленческие технологии следующих основных типов: технологии оценки организационной зрелости, в т.ч. технологии оценки управленческих компетенций; технологии совершенствования деятельности системы государственного управления, в т.ч. технологии повышения квалификации управленческих кадров, а также технологии стратегического управления. Разработаны методические рекомендации формирования системы управленческих технологий в рамках государственного управления, включающие статичную модель взаимосвязи технологий управления и динамическую модель, раскрывающую порядок их использования во времени.

The significant theoretical task of forming the system of managerial technologies in public administration of Ukraine is solved in the thesis. The essence, contest of the notion "managerial technologies" are shown, as well as their main types and place in a public administration system are determined there. In order to adapt using the notion "organizational maturity" in public administration, the order of determining information flows, lists of system errors and key factors of success in public administration bodies are detailed. The elements of methodological support of implementing the competence approach in public administration are proposed. The character of interdependence among managerial competences is specified, also their prioritization is done there. The matrix of interrelation of managerial competences and the methods of their assessment is elaborated, the significance of these methods is determined in this matrix, on this basis, the order of using these methods in a public administration system is proposed. Methodic recommendations at forming the system of managerial technologies in public administration, including the model of their interrelation in static, and the order of their use in dynamics, are elaborated there.